Return to Russian - Текст статьи по-русски

Prior to December 1993 in St. Petersburg City Council acted (Leningrad Soviet of XXI convocation , after renaming the city was renamed St.Petersburg City council of People's Deputies) and the City - government authorities, 19 district Councils in the city and 19 district administrations in the city, 3 towns (cities of regional subordination Zelenogorsk, Pavlovsk and Lomonosov) of urban administration and 3, 5 and 5, Township Councils of village administrations.

Petersburg City Council and the City of St.Petersburg, in addition to the functions of public authorities, have the rights and responsibilities of carrying local self-government (LSG) in St. Petersburg as a whole, that is solved in the area local issues (education, health, improvement, social sphere, etc.). To address citywide issues of local importance in St. Petersburg as part of the city administration had the Education Department (Education), Gorzdrav (health), Gorsobes (social), units responsible for the improvement, maintenance and management of heat, electricity and gazosetyami, for the work of transport, communication systems, providing funeral services, etc. To address local issues in urban areas in their district administrations were (education), rayzdrav (health), raysobes (social), units responsible for landscaping, etc. The total budget for all local councils was 15-20% of the consolidated budget of St. Petersburg. Our city was presented and played a pivotal role in the largest Russian associations of local government: the Union of Russian Cities, the Cities Alliance, the North-West of Russia.

Compare with the situation in the city today.

St. Petersburg is divided into 111 municipalities that have established 111 municipalities (MO). Petersburg MO MO divided by 82 operating within the city limits, and 29 MO working in the suburbs of St. Petersburg. In turn, divided into suburban MO MO settlements - 20 and MO-cities suburbs - 9.

         
 

XXI
созыв

№1 (001)
Январь 2012
Газета депутатов Санкт-Петербургского городского Совета (Ленсовета XXI созыва)

Мысль  

Общественно-просветительское ежемесячное издание

XXI
веку

22-й год работы
на благо города
 
   
А.Сазанов. С Новым годом! С новым сроком!П.Цыпленков. Пожалте в ЗАКСВ.Антонов, А.Ливеровский. Ленсовет XXI созыва: попытка парламентаризмаГ.Васюточкин. Послесловие к выборам
И.Кучеренко. Из ментов в копы. Переодеться-то легкоЮ.Вдовин. Свободы слова мало не бываетМ.Горный. МСУ: чтобы не дожить до самоуправстваА.Сазанов. Колонка редактора. Теленавоз.П.Филиппов. Власть молчит. За власть ответим.
В.Монахов. «Право знать» - как фактор переменА.Трубин. Со времен Зощенко нас портит квартирный вопросС.Егоров. Что в конце тоннеля?М.Бегак. Главное - институты
А.Сазанов. Кафтан с барского плеча не жмёт?В.Холманский, Т.Стульнова. Годовалая полиция: авторитету полицейских мешают законы?М.Горный. Анатомия коррупции
Ю.Вдовин. Новое общественное телевидение? Или как?А.Трубин. Со времен Зощенко нас портит квартирный вопрос. Часть 2.В.Борисенко. «Велосипед» уже изобретён. Наш опыт у истоков ОМС.
 
Михаил Горный

МСУ: чтобы не дожить до самоуправства


Summary In English



До декабря 1993 года в Санкт-Петербурге действовал городской Совет (Ленсовет XXI созыва, после переименования города стал называться Санкт-Петербургским городским Cоветом народных депутатов) и мэрия – органы государственной власти, 19 районных в городе Советов и 19 районных в городе администраций, 3 городских (в городах областного подчинения Зеленогорске, Павловске и Ломоносове) Совета и 3 городских администрации, 5 поселковых Советов и 5 поселковых администраций.

Петербургский горсовет и мэрия Санкт-Петербурга, помимо функций органов государственной власти, обладали правами и несли обязанности органов местного самоуправления (МСУ) на территории Санкт-Петербурга как целого, то есть решали на этой территории вопросы местного значения (образование, здравоохранение, благоустройство, социалка и др.). Для решения общегородских вопросов местного значения в Петербурге в составе городской администрации имелись ГорОНО (образование), Горздрав (здравоохранение), Горсобес (социальная сфера), подразделения, отвечающие за благоустройство, содержание и управление тепло-, электро- и газосетями, за работу транспорта, систем связи, обеспечение ритуальными услугами и др. Для решения вопросов местного значения в районах в городе в их администрациях имелись районо (образование), райздрав (здравоохранение), райсобес (социальная сфера), подразделения, отвечающие за благоустройство, и др. Суммарный бюджет всех местных Советов составлял 15-20% консолидированного бюджета Санкт-Петербурга. Наш город был представлен и играл первостепенную роль в крупнейших российских ассоциациях МСУ: Союзе российских городов, Союзе городов Северо-Запада России.

Сравним с ситуацией в городе сегодня.

Санкт-Петербург поделён на 111 муниципальных округов, в которых созданы 111 муниципальных образований (МО). Петербургские МО делятся на 82 МО, функционирующих внутри городской черты, и на 29 МО, действующих в пригородах Санкт-Петербурга. В свою очередь, пригородные МО делятся на МО поселений – 20 и МО городов-пригородов – 9.

Предметы ведения МСУ (перечень вопросов местного значения), источники доходов местного бюджета, перечень объектов, передаваемых из городской в муниципальную собственность определяются законами Санкт-Петербурга. В предметы ведения МСУ не включены вопросы здравоохранения, образования, социальные вопросы. Из вопросов местного значения остались благоустройство внутридворовых территорий, дошкольные детские учреждения, некоторые вопросы организации физкультуры, спорта, досуга, а также вопросы опеки и попечительства (полномочие государственной власти города, переданное МСУ). Вот и всё.

Из объектов городской собственности в муниципальную переданы несколько отдельных учреждений социальной сферы (детские сады, подростковые клубы, учреждения физкультуры и спорта, дома культуры ит.п.). Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Санкт-Петербурга не превышает 2%. По сути, на сегодня местное самоуправление в городе отсутствует. Сами муниципалы так формулируют основные проблемы, стоящие перед петербургским МСУ сегодня:

– органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и достаточными ресурсами (финансовыми, экономическими, кадровыми) для решения местных вопросов, по факту эти вопросы решают органы государственной власти города;

– районные администрации бесконтрольно расходуют средства городского бюджета; их не имеют права контролировать муниципалы;

– депутаты муниципальных советов всё больше теряют мотивацию своей деятельности. Они ощущают себя не властью, а активистами-общественниками, свои усилия фокусируют на работе с местными жителями, а не на участии в работе Совета.

Возможные прогнозы развития системы местной власти Санкт-Петербурга сводятся к альтернативе:
а) либо ничего не менять, так как город худо-бедно управляется, и вопросы местного значения решаются, правда, решаются органами государственной власти, более отдаленными от жителей и менее от них зависимыми (вариант 1-й – наиболее вероятный);
б) либо возродить систему реального самоуправления, когда органы МСУ самостоятельно решают местные вопросы (вариант 2-й).

Вариант 1. Система органов местной власти Санкт-Петербурга остаётся прежней: органы государственной власти осуществляют местное управление, сами решают вопросы обеспечения ежедневной жизнедеятельности населения, оставляя органам МСУ некоторые незначительные вопросы благоустройства, социальной сферы, дошкольного образования и материально обеспечивают решение именно этих вопросов, не передавая дополнительных полномочий, дополнительных объектов собственности, дополнительных источников дохода муниципальных бюджетов. Характеризующий силу и влияние МСУ суммарный бюджет всех МО при этом не будет превышать 2% консолидированного бюджета Санкт-Петербурга.

Вариант 2. В октябре 2005 года губернатор В.И.Матвиенко объявила о намерении реформировать петербургскую систему МСУ, преобразовав 111 МО в 18 районных образований плюс пригороды и посёлки, но... прошли уже выборы в муниципалитеты в 2009, 2010, 2011 годах, в городе новый губернатор Г.С.Полтавченко, а ситуация не изменилась нисколько.

Для того, чтобы возродить систему реального МСУ необходимо в том или ином виде восстанавливать районное МСУ с развитой инфраструктурой по решению местных вопросов. В среде специалистов и продвинутой общественности обсуждаются следующие возможные варианты развития петербургской системы МСУ:

а) одноуровневая модель с сокращением числа МО до 30-50.Если не сокращать числа МО, то эта модель воспроизводит существующее положение вещей, так как реально передавать в 111 МО полномочия поселений, или муниципальных районов, или городских округов никто не предлагает. Если число МО уменьшить, то, действительно, можно говорить о восстановлении в какой-то степени районной модели МСУ. При этом возникает проблема, что делать с уже существующими муниципалитетами. Депутаты и муниципальные служащие уже привыкли к своему теперешнему положению, и ликвидация нынешних МО может привести к росту социальной напряженности.

б) двухуровневая модель (13 внутригородских районов + 9 городов-пригородов) с сохранением МО первого уровня в 102 МО (111 – 9 = 102).Такая модель воспроизводит районную модель и, кроме того, учитывает особенности пригородов, а также не создаёт напряжённости из-за ликвидации существующих муниципалитетов. Впоследствии МО первого уровня будут постепенно преобразовываться в органы ТОС.

в) «этажерочная» модель (в пределах городской черты – городской округ, внутри которого – муниципальные районы, внутри которых – муниципальные округа, а в пригородах – муниципальные районы, внутри которых – поселения). Данная модель достаточно сложна и может привести к путанице и дублированию полномочий, функций органов и должностных лиц.

Необходимо понимать, что без вмешательства извне, из федерального центра, вариант восстановления МСУ в СПб неосуществим. Для его реализации только за счёт городских возможностей необходимы желание и политическая воля прежде всего губернатора и правительства, затем депутатов Законодательного Cобрания, затем бизнес-элиты и, наконец, жителей города.

К сожалению, ни губернатор, ни правительство, ни депутаты не хотят восстанавливать местное самоуправление в городе. Бизнес-сообщество и жители Петербурга, во-первых, не обладают достаточным влиянием на органы власти, а, во-вторых, не интересуются проблемами местного самоуправления.


 Обсудить эту статью на форуме - Discuss this article in the forum








free counters



Сайты
депутатов
Ленсовета

20 лет
парламентаризма


Михаил Горный

Сергей Павлов

Александр Сазанов

Виктор Сенин

Лев Семашко

Александр Сунгуров

Георгий Трубников

Павел Цыпленков